匯溪鎮“書記聯合體”正在舉行碰頭會。資料圖
作為黨的一線堡壘和前沿陣地，農村黨組織扮演著至關重要的角色，而村書記則不僅是村級班子的“主心骨”、強村富民的“領頭羊”，更是和諧穩定的“頂梁柱”、服務群眾的“貼心人”，正所謂“家有千口，主事一人；千軍易得，一將難求”。
這些年，為了選拔和培養高素質的村干部隊伍，尤其是發揮村書記“頭雁領航”的作用，各地黨委、政府想盡辦法，搞培訓、開講座、辦游學，投入不少財力和物力。然而，基層組織建設強弱不均、資源分散、重點項目推進難等現象仍難以破解。
最近，記者了解到，浙江省臨海市將農村、社區、機關、“兩新”組織等各個領域的黨組織書記，按照地緣相近、產業相連、行業相通等考量標準，組合成不同形式的“書記聯合體”，通過以強帶弱、以富帶貧、強強聯合，有效破除了經濟社會發展過程中的種種困難。
從字面上看，“書記聯合體”不難理解。為什么要推出這一舉措？這種聯合，跟過去的黨建聯盟、支部結對相比，有何區別？推行以來，已經產生了哪些成效？帶著這些問題，記者專門前往臨海采訪。
回憶起兩年前，第一次參加“村官講堂”時，那種復雜的情緒，匯溪鎮江根村黨支部書記鄭尚澆仍記憶猶新。那天，在素質拓展活動中，十幾個村書記“別扭”地凹著各自造型，原本意在培養大家的協作意識，可每個人既怕出洋相，又怕彼此尷尬。
對鄭尚澆來說，更深層次的情緒其實是羨慕。當天的課堂設在了姜岙村，是全鎮黨建的樣板村。開課前，村里專門修建了一條黨建長廊，將基層黨組織規范化建設相關制度、村“兩委”三年工作計劃、黨員認領事項等全部上墻。
羨慕的不只是鄭尚澆。2017年，匯溪鎮各村書記換屆，其中六成屬于“新官上任”，缺乏實戰經驗。鎮組織委員王會青告訴記者，開辦“村官講堂”，就是為了提升新任村干部的履職能力和工作水平。只不過，與往常不同的是，講堂沒有固定課堂，而是根據工作成效，把課堂放在業績突出、特色鮮明的行政村，讓其他村有點可看。
這種做法在臨海算是跨出了一大步。過去，對于基層黨組織書記的素質提升，市里不可謂不重視，外出考察、跟班輪訓、實踐拓展，效果雖有，但畢竟時間和內容都有限，且更重理論，缺乏互動性，上完課，書記們便各回各家。
匯溪的創新，就是希望打破現狀，讓傳統輪訓變得更有趣、更接地氣，同時在“比學趕超”中，讓村干部開闊視野、發現差距。果然，效果很不錯，許多村書記回去后，就掛上了“作戰圖”，爭取下一場的承辦權。
匯溪是個典型的山區鎮。過去，修路一事提了兩三年，可只要涉及到利益，各村書記都不肯讓步，導致項目一拖再拖。這一次，鎮里把“堵點”全都搬上了課堂，大家一起頭腦風暴，共商開山辟路的大事。會議開完沒多久，大家都動了起來，15個山村的修路夢，終于化繭成蝶。
顯然，“村官講堂”的作用不只是素質提升，開始在項目推進上發揮意想不到的效果。此后，鎮里因勢利導，針對重大項目、區域發展，有意識地引導書記們聯合，形成項目組，這便是“書記聯合體”的最初雛形。
在臨海市委組織部副部長汪慶源看來，“書記聯合體”本身來自基層創造，帶有較為強勁的內生動力。此外，隨著經濟社會的發展，特別是涉及到重大項目推進、區域經濟發展等，也亟須打破行政籬笆，形成更為緊密的協作關系。
“如果說，過去的黨建聯盟、支部結對，更多是單位之間的資源共享，那么‘書記聯合體’則直接聚焦到人，通過書記層面的互幫互補、資源共享、力量互融，來有效推進鄉村振興戰略，讓黨建更好引領發展。”汪慶源說。
“村官講堂”在匯溪開展了一年之后告終，“書記聯合體”正式接棒。鄭尚澆深有感觸地說，過去，村書記之間盡管也認識，但最多屬于點頭之交，經過為期一年的“同窗”后，大家非常熟悉了，轉為基于項目的“軍團作戰”，自然水到渠成。
據了解，在具體組建過程中，匯溪尊重各村意愿，將聯合體建在經濟發展共需上、基層黨建共推上、重點項目共建上，著重解決部分黨組織書記能力不強、抓重點項目不力、抓經濟發展后勁不足等問題，充分發揮團隊協同作用，定期召開書記碰頭會、協商議事會等，共同推進經濟社會發展。
江根、浚頭、龍溪等6個村，率先組建書記聯合體，原因是，這些村都涉及到杭紹臺鐵路和省道拓寬。很快，鄭尚澆就嘗到了抱團帶來的甜頭：僅用了一個月時間，就完成了沿線73幢房子的拆遷協議簽訂，十天完成房屋騰空，三天完成拆除；最后幾戶“釘子戶”，都是其余各村書記和鄉賢，一同出力幫忙做的思想工作。
匯溪鎮的實踐，馬上引起了臨海市委組織部的高度關注。在充分考察調研后，今年6月，組織部正式下文全面推廣。與匯溪不同的是，市級層面不僅關注到村級黨組織，還將社區、機關和“兩新”組織等的書記們一同納入，既可以立足本區域、本領域，也可以跨區域、跨領域，既可以是村村聯合、政村聯合，也可以是村企、政企、企企等聯合。
“我們不搞齊步走，不搞一刀切，更不搞數字工程，而是根據實際需求和基層情況，因地制宜地推廣書記聯合體的做法，更突出靈活性，更講究激發基層的內生動力，真正讓聯合體具有可持續發展的生命力，而不是為了聯合而聯合。”臨海市委組織部組織科長尹龍華介紹說。
記者看到，與許多政策不同的是，“書記聯合體”并沒有真金白銀的資金配備，其更像是一種思想理念和平臺載體，把工作推進過程中的“人”牢牢抓住、形成合力，在具體制度設計上，臨海減少條條框框的約束，轉而更注重基層創新和工作實效。文件才剛下，就得到了不少地方的積極響應。
年屆六旬的金正法，是匯溪鎮山安村的黨支部書記，幾個月前，山河、安坑和山下巖三村合一，整個過程很平靜。金正法說，這就是“書記聯合體”的功勞。前兩年，鎮里為6個山上村擴路，便于大車通行，大伙心往一處想后，項目順利推進，大家都認識到抱團的重要性。
盡管村窮，可志不窮，盡管地處偏僻、資源有限，大項目引不進來，但書記們個個都挖空心思，動員走出去的“鄉賢”，為振興家鄉做貢獻。這不，今年6月底，300畝的花卉基地、100畝的番薯基地終于落地山安村。為此，原先三位村書記不知碰了多少次頭。
“我們村1160個人，2/3都出去務工，1000多畝土地，近四成拋荒，有了這兩個項目以后，至少能給村集體帶來20多萬元的年收入。”金正法說，現在三村合一，可大伙仍像“戰友”般，想方設法為村民和村集體增收致富。
記者了解到，早期，“書記聯合體”在道路、工程等項目推進上，發揮了獨到作用，如今慢慢延伸到發展區域經濟、化解矛盾糾紛上，而且，聯合體與聯合體之間也開始組織擂臺賽、聯誼賽等，比規范、比成效、比融合。
在主產茶葉的河頭鎮，40多年前，就以“合作之手”，合力將海拔700多米的羊巖山從亂石遍布、荊棘叢生，蝶變為滿眼翠綠、生態宜人的“聚寶盆”。去年，羊巖茶場這家由河頭鎮和區域內12個村聯辦的集體企業，實現產值1.2億元，利潤1000余萬元。
“本身茶場就是依靠合作起家的，現在組建‘村企書記聯合體’之后，這種合作機制更加深化，企業通過盤活土地、承包茶園、保底分紅等形式，帶動村集體脫貧增收。同時，村莊與村莊之間，也進行資源共享、優勢互補。”羊巖茶場黨支部書記朱朝安認為，茶旅融合和鄉村旅游本就有機一體，在消費日益個性化和多元化的今天，更有必要進行抱團，實現共同發展。
與別處都不同的是，既有城區、又有農村的大田街道，打造的是區域綜合型的“書記聯合體”，集結了周邊12個村居、2所學校、2家銀行和40家企業等各類黨組織，還邀請了區域內工、青、婦等群團加入。
服務區支委屈姝彤告訴記者，在這個聯合體內，內容十分豐富，有利用工、青、婦等資源和場所為區域內企業、黨員和群眾提供開放式、共享式服務；也有聚焦農業產品線上營銷的“大田公社”平臺；有面向求職者開辟的“技能提升綠色通道”；也有面向大學農創客的“眾創空間”；還有面向暑期“小候鳥”開設的興趣班。總之，只要書記們有想法，就有可能馬上落地成真。
目前，臨海市共有各類“書記聯合體”52個。汪慶源表示，對于這些基層實踐，臨海給予了寬容的環境，鼓勵其大膽摸索，等到運行一段時間后，再予以總結和提升。在他看來，好的經驗不是設計出來的，而是在不斷的實踐中凝練而成的。
記者手記
朱海洋
鄉村振興，人才是重中之重。同樣的，各項工作的推進，“領頭雁”是核心中的核心。今天，經濟社會步入高度融合發展的新時代，區域與區域之間，條線與條線之間，政產學研之間，不能再“獨善其身、孤芳自傲”，獨行雖快，但眾行更遠，融合與協同是大勢所趨。
那么，怎么打破各自為政的僵局，怎樣拆除橫亙在各個組織單元間的壁壘和籬笆？實踐證明，除了上級的指揮棒外，下級基于自身發展的創新活力，顯得更加重要，否則也只是會“上熱下冷、水土不服”。
因此，臨海市的“書記聯合體”直接聚焦到黨組織的書記們，去克服一個個困難、解決一個個問題，看似簡單，里頭的門道卻很值得回味和深思。
當然，聯合只是一個開端，更多是為融合發展、協同發力創造了一個平臺。接下來更重要的探索方向是，怎樣真正發揮平臺功能，怎樣讓政府的項目、資金、政策，圍繞這些平臺，通過聚合各方力量，匹配更多外部發展動力，讓分散的資源更好集聚，讓鄉村資源發揮更大價值。如此，這盤棋才能更活。
0576-85321550
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